Arctida | Исследования российской Арктики

Изменения в законе о местном самоуправлении могут привести к ещё большей централизации власти

18 июня вступит в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который требует от регионов привести все акты в соответствие с новыми нормами до 1 января 2027 года.

По умолчанию закон закрепляет переход к одноуровневой муниципальной системе. В перечне останутся лишь три типа образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородская территория города федерального значения. Главы округов формально войдут в вертикаль региональной власти, а передача полномочий «вниз» будет допустима только при наличии финансирования.

Для субъектов «с особыми историческими, национальными и социально‑экономическими особенностями» сохранён шанс оставить двухуровневую схему, но именно укрупнение объявлено базовой моделью. Поправку о возможности сохранить двухуровневую систему внесли перед вторым чтением по предложению депутатов от Татарстана.

В марте комитет Госдумы по госстроительству сообщал, что 18 регионов не хотят отказываться от двух уровней местного самоуправления: среди них Саха, Ненецкий автономный округ и другие национальные регионы, но не все. Все другие арктические регионы уже полностью перешли на одноуровневую модель или планируют. Среди последних Архангельская область, попытки слияния которой с НАО предпринимаются уже многие годы.

Муниципальное и экспертное сообщество уверено, что на практике это «встраивает» местное самоуправление в губернаторскую вертикаль и лишает его даже ограниченной автономии. При этом, по данным авторов реформы, с 2008 года количество муниципальных образований уже фактически сократилось с 24,1 до 17,7 тысяч, а 20% регионов де‑факто перешли на одноуровневую систему без федерального мандата, поскольку слияние поселений в единые округа поощрялось сверху.

Централизационный тренд перекликается с другим — укрупнением самих субъектов. В прошлом году спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявляла, что «ниже определённой численности регион экономически неэффективен», а «есть группа регионов, которые нуждаются в укрупнении», хотя политических решений пока нет и «воля жителей остаётся определяющей».

Россия уже имеет опыт «слияний первой волны». В 2005–2008 годах появились Пермский, Камчатский и Забайкальский края, Красноярский край поглотил Таймырский и Эвенкийский автономные округа, а Иркутская область объединилась с Усть‑Ордынским Бурятским округом. Бывшие автономные округа получили статус «территорий с особым порядком управления» и потеряли субъектность.

Политолог Александр Кынев обращал внимание, что именно национальные округа, где проживают коренные народы, стали «донорами» реформы: после слияния большинство из них столкнулось с демографическим оттоком и сокращением инфраструктуры, тогда как округа, сохранившие самостоятельность, демонстрировали более устойчивую динамику.

Эта закономерность ярко проявилась в Ненецком автономном округе. В мае 2020 года руководители Архангельской области и НАО подписали меморандум о создании единого субъекта, но проект встретил массовое сопротивление в НАО. Так продолжалось до 2022 года, нового витка репрессий, а ещё недавнего назначения на пост главы НАО Ирины Гехт, бывшей «главы» Запорожья.

Сейчас, накануне вступления в силу муниципальной реформы, разговоры о «поморской матрёшке» всплывают вновь. По данным близких к АП телеграм‑каналов, решение об объединении уже принято, но планируется к реализации не в 2025 году. Публично же власти сохраняют осторожность.

Новопринятый закон создаёт институциональный фундамент для дальнейшей централизации публичной власти. Если одноуровневая модель оправдает ожидания федерального центра по управляемости и экономии, следующий логичный шаг — укрупнение самих регионов, чтобы сократить число «центров принятия решений». Для северных национальных округов это риск окончательно потерять собственный политический субъектный статус.

«Арктида»: анализ и расследования российской Арктики

1❤9🤬5👍1🥰1🐳1😡1

www.group-telegram.com/us/arctidaio.com/610

748 viewsMay 8 at 10:37

Изменения в законе о местном самоуправлении могут привести к ещё большей централизации власти

18 июня вступит в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который требует от регионов привести все акты в соответствие с новыми нормами до 1 января 2027 года.

По умолчанию закон закрепляет переход к одноуровневой муниципальной системе. В перечне останутся лишь три типа образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородская территория города федерального значения. Главы округов формально войдут в вертикаль региональной власти, а передача полномочий «вниз» будет допустима только при наличии финансирования.

Для субъектов «с особыми историческими, национальными и социально‑экономическими особенностями» сохранён шанс оставить двухуровневую схему, но именно укрупнение объявлено базовой моделью. Поправку о возможности сохранить двухуровневую систему внесли перед вторым чтением по предложению депутатов от Татарстана.

В марте комитет Госдумы по госстроительству сообщал, что 18 регионов не хотят отказываться от двух уровней местного самоуправления: среди них Саха, Ненецкий автономный округ и другие национальные регионы, но не все. Все другие арктические регионы уже полностью перешли на одноуровневую модель или планируют. Среди последних Архангельская область, попытки слияния которой с НАО предпринимаются уже многие годы.

Муниципальное и экспертное сообщество уверено, что на практике это «встраивает» местное самоуправление в губернаторскую вертикаль и лишает его даже ограниченной автономии. При этом, по данным авторов реформы, с 2008 года количество муниципальных образований уже фактически сократилось с 24,1 до 17,7 тысяч, а 20% регионов де‑факто перешли на одноуровневую систему без федерального мандата, поскольку слияние поселений в единые округа поощрялось сверху.

Централизационный тренд перекликается с другим — укрупнением самих субъектов. В прошлом году спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявляла, что «ниже определённой численности регион экономически неэффективен», а «есть группа регионов, которые нуждаются в укрупнении», хотя политических решений пока нет и «воля жителей остаётся определяющей».

Россия уже имеет опыт «слияний первой волны». В 2005–2008 годах появились Пермский, Камчатский и Забайкальский края, Красноярский край поглотил Таймырский и Эвенкийский автономные округа, а Иркутская область объединилась с Усть‑Ордынским Бурятским округом. Бывшие автономные округа получили статус «территорий с особым порядком управления» и потеряли субъектность.

Политолог Александр Кынев обращал внимание, что именно национальные округа, где проживают коренные народы, стали «донорами» реформы: после слияния большинство из них столкнулось с демографическим оттоком и сокращением инфраструктуры, тогда как округа, сохранившие самостоятельность, демонстрировали более устойчивую динамику.

Эта закономерность ярко проявилась в Ненецком автономном округе. В мае 2020 года руководители Архангельской области и НАО подписали меморандум о создании единого субъекта, но проект встретил массовое сопротивление в НАО. Так продолжалось до 2022 года, нового витка репрессий, а ещё недавнего назначения на пост главы НАО Ирины Гехт, бывшей «главы» Запорожья.

Сейчас, накануне вступления в силу муниципальной реформы, разговоры о «поморской матрёшке» всплывают вновь. По данным близких к АП телеграм‑каналов, решение об объединении уже принято, но планируется к реализации не в 2025 году. Публично же власти сохраняют осторожность.

Новопринятый закон создаёт институциональный фундамент для дальнейшей централизации публичной власти. Если одноуровневая модель оправдает ожидания федерального центра по управляемости и экономии, следующий логичный шаг — укрупнение самих регионов, чтобы сократить число «центров принятия решений». Для северных национальных округов это риск окончательно потерять собственный политический субъектный статус.

«Арктида»: анализ и расследования российской Арктики

BY Arctida | Исследования российской Арктики