Общественный контроль

Прокурору Красноярского края
Р.Н. Тютюнику
от Председателя РО ОО Объединение потребителей России в Красноярском крае И.А. Болбата
Уважаемый Роман Николаевич!
Представляем Вашему вниманию обращение о необходимости проведения прокурорской проверки законности действий Губернатора Красноярского края и депутатов Законодательного Собрания при принятии Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае».
Признаки нарушений, требующие прокурорской проверки
Фактическая база
1. Отсутствие согласия представительных органов поселений при изменении границ
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ муниципальных образований требует согласия представительных органов поселений. На официальных сайтах сельсоветов и в ответах аппаратов советов отсутствуют решения о согласии на изменение границ (прилагаются копии запросов).
2. Отсутствие публичных обсуждений проекта закона
Согласно ст. 47 и 60 Федерального закона № 33-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 12, 60 Федерального закона № 131-ФЗ, проект закона должен пройти публичные обсуждения. СМИ отмечают ускоренное принятие закона без проведения публичных слушаний (репортаж Дела.ru от 15 мая 2025 г.).
3. Непроведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ)
Статья 15 Федерального закона № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации» требует проведения ОРВ для нормативных актов. Текст закона и пояснительная записка не содержат данных ОРВ (документы доступны на сайте Законодательного Собрания края).
4. Неправильное толкование Федерального закона № 33-ФЗ
Департамент внутренней политики края на заседании комитета 14 мая 2025 г. сослался на ФЗ № 33-ФЗ как на отменяющий необходимость согласования с депутатами (репортаж Дела.ru). Однако Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 53 от 24 ноября 2022 года разъясняет, что отсутствие прямой отмены специальной нормы не упраздняет требования общего закона.
Юридическая позиция
Федеральный закон № 33-ФЗ регулирует сроки и переход к одноуровневой системе местного самоуправления, но не содержит прямой отмены обязательного согласования с представительным органом муниципального образования, установленного ФЗ № 131-ФЗ. Оба закона действуют параллельно.
Нарушение хотя бы одной обязательной стадии (согласия депутатов или публичных слушаний) делает региональный закон незаконным в силу п. 2 ч. 4 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума № 53 подтверждает: отсутствие прямой отмены процедур в специальном акте не освобождает от обязанности их соблюдения.
Просим прокурора края
1. Провести проверку соблюдения п. 1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 47 Федерального закона № 33-ФЗ при подготовке и принятии закона, истребовав:
• Протоколы заседаний сельских и городских советов о согласии/несогласии;
• Документы Законодательного Собрания о проведении публичных слушаний и ОРВ.
2. Дать правовую оценку действиям:
• Губернатора Красноярского края, подписавшего закон при отсутствии обязательных согласований;
• Депутатов Законодательного Собрания, принявших закон в нарушение федеральных норм.
3. В случае подтверждения нарушений:
• Внести протест на закон в соответствии со ст. 28, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;
• Обратиться в Красноярский краевой суд или вступить в уже поданный административный иск (ч. 11 ст. 218 КАС РФ) с ходатайством о приостановлении действия закона до устранения нарушений.
4. Проинформировать заявителей о результатах проверки в установленный 30-дневный срок.
5. Предоставить копии запрошенных документов для ознакомления.

👍17❤3🔥2

www.group-telegram.com/us/bolbat24.com/720

2.65K viewsJun 3 at 13:22

Прокурору Красноярского края
Р.Н. Тютюнику
от Председателя РО ОО Объединение потребителей России в Красноярском крае И.А. Болбата
Уважаемый Роман Николаевич!
Представляем Вашему вниманию обращение о необходимости проведения прокурорской проверки законности действий Губернатора Красноярского края и депутатов Законодательного Собрания при принятии Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае».
Признаки нарушений, требующие прокурорской проверки
Фактическая база
1. Отсутствие согласия представительных органов поселений при изменении границ
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ муниципальных образований требует согласия представительных органов поселений. На официальных сайтах сельсоветов и в ответах аппаратов советов отсутствуют решения о согласии на изменение границ (прилагаются копии запросов).
2. Отсутствие публичных обсуждений проекта закона
Согласно ст. 47 и 60 Федерального закона № 33-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 12, 60 Федерального закона № 131-ФЗ, проект закона должен пройти публичные обсуждения. СМИ отмечают ускоренное принятие закона без проведения публичных слушаний (репортаж Дела.ru от 15 мая 2025 г.).
3. Непроведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ)
Статья 15 Федерального закона № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации» требует проведения ОРВ для нормативных актов. Текст закона и пояснительная записка не содержат данных ОРВ (документы доступны на сайте Законодательного Собрания края).
4. Неправильное толкование Федерального закона № 33-ФЗ
Департамент внутренней политики края на заседании комитета 14 мая 2025 г. сослался на ФЗ № 33-ФЗ как на отменяющий необходимость согласования с депутатами (репортаж Дела.ru). Однако Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 53 от 24 ноября 2022 года разъясняет, что отсутствие прямой отмены специальной нормы не упраздняет требования общего закона.
Юридическая позиция
Федеральный закон № 33-ФЗ регулирует сроки и переход к одноуровневой системе местного самоуправления, но не содержит прямой отмены обязательного согласования с представительным органом муниципального образования, установленного ФЗ № 131-ФЗ. Оба закона действуют параллельно.
Нарушение хотя бы одной обязательной стадии (согласия депутатов или публичных слушаний) делает региональный закон незаконным в силу п. 2 ч. 4 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума № 53 подтверждает: отсутствие прямой отмены процедур в специальном акте не освобождает от обязанности их соблюдения.
Просим прокурора края
1. Провести проверку соблюдения п. 1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 47 Федерального закона № 33-ФЗ при подготовке и принятии закона, истребовав:
• Протоколы заседаний сельских и городских советов о согласии/несогласии;
• Документы Законодательного Собрания о проведении публичных слушаний и ОРВ.
2. Дать правовую оценку действиям:
• Губернатора Красноярского края, подписавшего закон при отсутствии обязательных согласований;
• Депутатов Законодательного Собрания, принявших закон в нарушение федеральных норм.
3. В случае подтверждения нарушений:
• Внести протест на закон в соответствии со ст. 28, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;
• Обратиться в Красноярский краевой суд или вступить в уже поданный административный иск (ч. 11 ст. 218 КАС РФ) с ходатайством о приостановлении действия закона до устранения нарушений.
4. Проинформировать заявителей о результатах проверки в установленный 30-дневный срок.
5. Предоставить копии запрошенных документов для ознакомления.

BY Общественный контроль