Основные критерии и методология оценки

• Три основных критерия оценки:
- Эффективность деятельности исполнительных органов власти субъектов РФ по улучшению качества окружающей среды за 2025 год
- Достижение показателей национального проекта "Экологического благополучия"
- Оценка экспертами экологической и коммуникативной составляющей при реализации региональных программ

• Правовая основа: Указ Президента РФ № 309 о национальных целях развития России на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года

❗️Проблемные федеральные проекты

• Наиболее проблемные проекты 2024 года:
- Оздоровление Волги
- Сохранение озера Байкал
- Генеральная уборка
- Комплексная система обращения с ТКО

• Текущие проблемы 2025 года:
- Комплексная система обращения с ТКО (стала частью федерального проекта "Экономика замкнутого цикла") продолжает "буксовать"
- Генеральная уборка только закрыла долги предыдущего года и начинает отбирать субъекты и объекты накопленного вреда для ликвидации
- В этом году только один субъект занимался ликвидацией накопленного вреда

Структура национального проекта экологического благополучия

• Количество федеральных проектов: 6 федеральных проектов
• Максимальное количество баллов:
- Экономика замкнутого цикла: 4 балла (самый большой вес)
- Сохранение лесов: 5 баллов (самый большой вес)
• Система оценки: У каждого федерального проекта есть определенное количество баллов, закрепленное в паспорте

• Впервые включены исторические территории России в экологический рейтинг
• Положительная динамика: 16 регионов- улучшение восприятия более чем на 5%
• Отрицательная динамика: 18 регионов- ухудшение восприятия жителями
• Критические показатели: 12 регионов с преобладанием отрицательных оценок, 6 регионов с ухудшающейся отрицательной динамикой

Система оценки и штрафов

• Учет прошлых обязательств: Оценка результатов мероприятий, которые не были достигнуты в прошлом году
• Штрафная система: При повторном недостижении показателей- штрафной балл
• Принцип ответственности: "Раз взяли обязательства- должны довести до конца"
• Дифференцированный подход: Учитывается различное участие регионов в национальном проекте

Рекомендации для регионов

• Изучать национальный проект экологического благополучия
• Отслеживать свои обязательства по федеральным проектам
• При получении низких оценок- анализировать причины через призму национального проекта
• Обращать внимание на мнение жителей как индикатор реальной ситуации
• Улучшать управленческий менеджмент в экологической сфере

Лидерами экологического рейтинга стали шесть регионов: Липецкая, Московская, Челябинская области, Чеченская Республика, Карачаево-Черкесия и Ингушетия. Они достигли большинства показателей, и граждане позитивно оценивают результаты.

Выявлены три наиболее проблемных федеральных проекта: «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал» и «Комплексная система обращения с ТКО». Эти проекты остаются в зоне риска и требуют особого внимания. Изменения есть, но не такие масштабные, как ожидалось; понятны ошибки и пути их исправления.

По вопросу создания очистных сооружений ожидаются предложения от профильных министерств по совершенствованию нормативно-правовой базы. Эта работа дорогая и требует усилий регионов. ППК РЭУ и Минприроды устанавливают жесткие критерии для создания инфраструктуры в срок.

Несмотря на санкции, работа не остановлена. Внутренняя промышленность развивается, что должно помочь в решении задач.

Отдельное внимание в следующем году будет уделено федеральному проекту по развитию туризма на особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Ожидается значительный приток туристов (порядка 20 млн человек), в том числе на Байкал. Принятый закон о Байкале вводит определенные критерии для развития организованной, а не «дикой» туристической инфраструктуры. Ключевая цель — выполнение поручения Президента о нулевом сбросе в озеро Байкал, за чем будет внимательно следить комитет.

Мы все коллеги, потому что все обеспокоены тем, чтобы с экологией у нас было хорошо. Это такая тема номер один, которая эмоционально цепляет абсолютно любого человека.

Экспертная линейка — это эксперты, в первую очередь, комитета по экологии и природным ресурсам Государственной Думы.

Это эксперты Общественной палаты.

Ну и отдельный блок – это блок коммуникативный, который на себя взяла Российская ассоциация по связям с общественностью.

При этом этот блок мы рассматривали широко, потому что коммуникации это не только прямая связь с общественностью, с населением по принципу «мы до вас доводим информацию», «мы от вас получаем сигналы». Экологические проблемы это те проблемы, которые быстро не не решаются, они протянуты на достаточно длительное время, и в этом смысле очень важно работать не только напрямую с каждым избирателем, но и, например, с активными людьми, с общественниками. Потому что очень часто мы видим такие ситуации, когда объективно, например, выбросы снижаются, а субъективно за счет очень активной работы определенных общественных групп впечатление, что там катастрофа.

Кстати говоря, когда меня спрашивают, кто лучший пиарщик России, я думаю, что надо просто почетным членом РАСО сделать Владимира Владимировича Путина, потому что он уникальные инструменты использует. Он, когда видит эти проблемы, он звонит напрямую тем же самым активистам. Он с ними разговаривает, потому что понимает, что на них ориентируются люди.

Следующий блок, на мой взгляд, очень важный, и мы его оценивали с точки зрения такого нового понятия как "социальная архитектура". Это идея Сергея Владиленовича Кириенко, первого замглавы администрации президента. Мы достаточно оперативно в эту историю включились - коммуникации должны быть не ситуативные, не в ходе какого-то электорального цикла, не в ходе какого-то коммуникационного цикла. А это должна быть системная работа и должны быть выстроены проекты, которые мало того, что меняют жизнь людей к лучшему, они включают одновременно и власть, и бизнес, и активных общественников. И они имеют долговременный эффект.

Если взять коммуникационные конкурсы этого года, то практически везде, а это Премия Воротникова, которую "Минченко Консалтинг" проводит, премия РАПК, Российской ассоциации политконсультантов, молодежная премия Дигория, Политическая премия РАСО "Гамбургский счет", так или иначе включают проекты социальной архитектуры, в том числе многие из них - именно экологические.

Но я бы добавил еще и эффективный лоббизм, потому что участниками являются и корпорации, и федеральное правительство, а где-то влияет международная конъюнктура, поэтому мы оценивали не только эффективность быстрого реагирования, не только эффективность таких социоархитектурных проектов, но и лоббизм региональных правительств.

А главы регионов, члены их команд, перечисляют следующие сложности в решении этих проблем:

✔️ Первое - финансовые проблемы, реально бюджетный дефицит.

✔️ Проблема вторая – изменение стоимости проекта.

✔️ Третья тема – это доступ к наилучшим доступным технологиям, не всегда есть качественные российские аналоги.

С ростом нагрузки на ООПТ, правительство обсуждает разрешение сельхозпроизводства на их территории. Какая позиция комитета?

инициатива правительства рассмотрена. В следующем году запланированы экспертные площадки для детального обсуждения. ООПТ — зона особой заботы, и любые изменения требуют предельного внимания с привлечением научного сообщества.

Рассматривает ли комитет стимулы для использования вторичного сырья в госзакупках, по аналогии с поддержкой малого бизнеса?

Сейчас ключевая стадия — создание необходимой инфраструктуры для экономики замкнутого цикла, которая должна быть завершена к 2028-2029 году. После этого вопрос стимулирования, включая госзакупки, станет следующим логичным шагом. Без таких мер реализовать концепцию будет невозможно.

Существует проблема с неучитываемыми жидкими коммунальными отходами (порядка 20 млн тонн), что создает риски для проекта «Оздоровление Волги». Планирует ли комитет навести здесь порядок?

Проблема признана. Часть вопросов можно решить быстро, другие требуют долгой работы, так как подобными вызовами системно не занимались. Мы наращиваем как понимание, так и технологические компетенции. Как показывает опыт реформы ТКО, движение идет, и решение этого вопроса — вопрос времени.

Два вопроса. Первый — о рейтинге. Почему Московская область — отличник (27 рекультивированных полигонов), а Москва — лишь «хорошист»? Что Москве нужно сделать, чтобы стать отличником?

Москве сложнее из-за масштаба и высоких ожиданий населения. На её позицию в рейтинге влияет участие в ограниченном числе федеральных проектов (часть работ ведётся за собственный счёт), восприятие жителями конкретных территорий, таких как Лосиный Остров, к примеру, и экспертные оценки и социологические данные, особенно по качеству воздуха.

Москва системно поднимает экологические стандарты при вводе каждого нового объекта. Это формирует новую экологическую культуру. Старое уходит, а новое строится по высоким стандартам, которые уже не снизятся. В этом плане за Москву можно быть спокойным.

Второй вопрос: когда запустится экологический комитет РАСО?

В следующем году мы начнем. В первом квартале следующего года начнем.

Елена Васильевна уже подала заявку на формирование рабочей группы в исполнительный совет РАСО, мы поддерживаем, у нас будет экологический комитет РАСО.

Возвращаясь к теме поощрения, просим вас рекомендовать кандидатуры на звание «Эколог года 2024-2025» среди губернаторов — «Эколог-губернатор». Также интересует наиболее выдающийся эколог помимо Жанны Рябцевой (она уже признана экологом 2020-2027 гг.).

Сергей Семенович Собянин по масштабу сделанного в Москве и заложенным экологическим стандартам — это выдающийся пример. Также отмечу Алексея Текслера: он демонстрирует членерскую работу, не снижая темпов, несмотря на огромную промышленную нагрузку в регионе. А среди не губркнаторов, мне нравится как наш комитет работает. Коган Александр Борисович, бывший министр природных ресурсов и экологии Московской области, очень глубоко разбирается в области коммунальных отходов. Жанна Рябцева, я думаю, что это наш изумруд, который ещё много доброго для страны сделает. Арапов Георгий Константинович из партии "Новые люди" - один из самых молодых у нас в комитете, переживающий и глубоко разбирающийся в ООПТ.