СМП

Александр Баврин, аналитик Института региональной экспертизы, – специально для канала @sevmorput

Отток населения из АЗРФ: факты и перспективы

Население зарубежной Арктики растет: за последние 25 лет население Исландии выросло в 1,4 раза — с 268 до 369 тыс. человек, население Аляски с 1990 года выросло в 1,3 раза — с 550 до 733 тыс. человек. В регионах АЗРФ в период с 1990 года численность населения сократилось на 20%. Последние годы незначительный рост, на уровне погрешности, наблюдается на некоторых территориях, в основном – везде продолжается снижение численности. В 2020 году, по данным Росстата, Арктику покинули больше 50 тыс. человек. По опросам, в АЗРФ доля желающих переехать в другой регион в 4,5 раза превышает общероссийский показатель.

Хотя средний доход на Севере превышает таковой по России, стоимость жизни здесь также значительно выше, так что экономически работа в Арктике перестает быть привлекательной. Вместе с тем, исследования показывают, что при принятии решения о переезде для жителей АЗРФ первостепенное значение имеет здоровье и возможность получения образования и квалифицированные рабочие места, а не уровень заработных плат. Высокая оплата труда способствует миграционной подвижности, но не закреплению населения. Помимо климата, большой проблемой для населения является отсутствие инфраструктуры или ее плохое состояние.

На конференции САФУ в ноябре 2021 года министр труда Архангельской области Сергей Свиридов, отметил, что на территориях региона, которые относятся к Арктической зоне, на 100 зарегистрированных безработных приходится 170 вакантных рабочих мест. При этом предприниматели – участники конференции сошлись во мнении, что кадровый голод в Арктике можно решить только путем принятия законов на федеральном уровне.

Но федеральный бюджет на 2021–2023 годы предусматривает финансирование госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны» только в размере около 15 млрд рублей. Для сравнения, аналогичная программа для Калининградской области – 197 млрд рублей, для Крыма и Севастополя – 309 млрд рублей. Движущей силой развития Арктики являются компании энергетического сектора, которые в рамках своих проектов расширяют местную инфраструктуру. Однако параллельно с этим де-факто происходит переход к вахтовым методам работы. А переход к вахтовому методу работы – по многим причинам – неизбежно влечет за собой отток постоянно проживающего населения.

Из целевых показателей реализации Стратегии развития АЗРФ на период до 2035 года, которые касаются непосредственно населения, помимо увеличения продолжительности жизни, можно выделить коэффициент миграционного прироста населения Арктической зоны — планируется от сегодняшних отрицательных значений достигнуть нуля к 2030 году. Но достичь указанного показателя можно и за счет вахтовиков.

Проводя исторические и географические параллели, отметим два примера. За период 1906-1914 гг. в Сибирь переселились и остались около 2,5 млн человек, что сопоставимо с сегодняшней численностью населения Арктики. Но им выдавалось безвозмездно не по 1 гектару земли на человека, а по 15 плюс безвозмездные выплаты на обустройство и строительство инфраструктуры. На Аляске, помимо значительных личных свобод, таких как отсутствие надзора из центра и местных начальников, на каждого жителя приходится базовой доход в размере около $1500 в год. Эти выплаты смогли сократить уровень бедности в штате на 20%, а также прекратить отток людей с Аляски. Представляется, что только такие меры – создание инфраструктуры, значительные выплаты и местные свободы – способны переломить ситуацию и обеспечить прирост населения в АЗРФ.

Анализируя имеющиеся в РФ правительственные программы можно констатировать: их цель не заселение АЗРФ, а решение конкретных производственных задач, в основном связанных с добычей и транспортировкой ресурсов, что может быть достигнуто за счет приезжающих на время вахтовиков. Отток постоянно проживающего населения будет продолжаться и далее.

С морским приветом, @sevmorput

www.group-telegram.com/us/sevmorput.com/2442

10.8K viewsFeb 8, 2022 at 05:00

Александр Баврин, аналитик Института региональной экспертизы, – специально для канала @sevmorput

Отток населения из АЗРФ: факты и перспективы

Население зарубежной Арктики растет: за последние 25 лет население Исландии выросло в 1,4 раза — с 268 до 369 тыс. человек, население Аляски с 1990 года выросло в 1,3 раза — с 550 до 733 тыс. человек. В регионах АЗРФ в период с 1990 года численность населения сократилось на 20%. Последние годы незначительный рост, на уровне погрешности, наблюдается на некоторых территориях, в основном – везде продолжается снижение численности. В 2020 году, по данным Росстата, Арктику покинули больше 50 тыс. человек. По опросам, в АЗРФ доля желающих переехать в другой регион в 4,5 раза превышает общероссийский показатель.

Хотя средний доход на Севере превышает таковой по России, стоимость жизни здесь также значительно выше, так что экономически работа в Арктике перестает быть привлекательной. Вместе с тем, исследования показывают, что при принятии решения о переезде для жителей АЗРФ первостепенное значение имеет здоровье и возможность получения образования и квалифицированные рабочие места, а не уровень заработных плат. Высокая оплата труда способствует миграционной подвижности, но не закреплению населения. Помимо климата, большой проблемой для населения является отсутствие инфраструктуры или ее плохое состояние.

На конференции САФУ в ноябре 2021 года министр труда Архангельской области Сергей Свиридов, отметил, что на территориях региона, которые относятся к Арктической зоне, на 100 зарегистрированных безработных приходится 170 вакантных рабочих мест. При этом предприниматели – участники конференции сошлись во мнении, что кадровый голод в Арктике можно решить только путем принятия законов на федеральном уровне.

Но федеральный бюджет на 2021–2023 годы предусматривает финансирование госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны» только в размере около 15 млрд рублей. Для сравнения, аналогичная программа для Калининградской области – 197 млрд рублей, для Крыма и Севастополя – 309 млрд рублей. Движущей силой развития Арктики являются компании энергетического сектора, которые в рамках своих проектов расширяют местную инфраструктуру. Однако параллельно с этим де-факто происходит переход к вахтовым методам работы. А переход к вахтовому методу работы – по многим причинам – неизбежно влечет за собой отток постоянно проживающего населения.

Из целевых показателей реализации Стратегии развития АЗРФ на период до 2035 года, которые касаются непосредственно населения, помимо увеличения продолжительности жизни, можно выделить коэффициент миграционного прироста населения Арктической зоны — планируется от сегодняшних отрицательных значений достигнуть нуля к 2030 году. Но достичь указанного показателя можно и за счет вахтовиков.

Проводя исторические и географические параллели, отметим два примера. За период 1906-1914 гг. в Сибирь переселились и остались около 2,5 млн человек, что сопоставимо с сегодняшней численностью населения Арктики. Но им выдавалось безвозмездно не по 1 гектару земли на человека, а по 15 плюс безвозмездные выплаты на обустройство и строительство инфраструктуры. На Аляске, помимо значительных личных свобод, таких как отсутствие надзора из центра и местных начальников, на каждого жителя приходится базовой доход в размере около $1500 в год. Эти выплаты смогли сократить уровень бедности в штате на 20%, а также прекратить отток людей с Аляски. Представляется, что только такие меры – создание инфраструктуры, значительные выплаты и местные свободы – способны переломить ситуацию и обеспечить прирост населения в АЗРФ.

Анализируя имеющиеся в РФ правительственные программы можно констатировать: их цель не заселение АЗРФ, а решение конкретных производственных задач, в основном связанных с добычей и транспортировкой ресурсов, что может быть достигнуто за счет приезжающих на время вахтовиков. Отток постоянно проживающего населения будет продолжаться и далее.

С морским приветом, @sevmorput

BY СМП