Верховский PRO наследие

🏛️ Разбор Программы «Сохранение объектов культурного наследия народов РФ» на 2025-2045 годы

Часть 1.
🔍 Ключевые проблемы

1. 📊 Парадигма "нерадивого инвестора"

Программа написана в предположении, что есть инвесторы, просто не видящие своей выгоды. Нужно им показать, подсказать, дать льготное финансирование и дело пойдет. Но это не так. И об этом далее.

2. 💰 Главная экономическая проблема

Программа уделяет мало внимания фундаментальной проблеме: себестоимость реставрации зачастую превышает рыночную стоимость квадратного метра в сравнимых локациях.

3. 🩺 Без верного диагноза - лечим симптомы

В программе нет раздела, где полноценно выдвигаются гипотезы о причинах проблем отрасли. Есть описание текущего состояния с перечнем вызовов . Далее - идет работа с "вызовами", но не с их причинами. К примеру, неудовлетворительное состояние ОКН (один из вызовов) -это следствие, а основная его причина все же отрицательные ТЭПы.

4. 🏚️Слабый акцент на исторической среде

Программа рассматривает отрасль в трех разрезах: реставрация, исторические поселения и цифровизация. Хотя вопрос комплексного сохранения исторической среды центров городов напрямую связан с неудовлетворительным состоянием их ключевых элементов - ОКН.

5. 🏗️ Изоляция от городских процессов и позиционирование наследия

Программа рассматривает культурное наследие несколько изолированно от территориального планирования и градостроительных процессов. Минимальна (только в разрезе опорных пунктов) интеграция с генеральными планами городов и стратегиями социально-экономического развития, что снижает эффективность государственных инвестиций.

Без позиционирования наследия (определения роли и подходов его интеграции в городские процессы) - невозможно единое понимание ценности и потенциала наследия всеми заинтересованными сторонами. Что может приводить к рискам системных конфликтов и снижению инвестиционной привлекательности.

6. 📈Выявление и развитие социально-экономической ценности наследия

Программа не содержит требований к методологии оценки экономического и социального эффекта от инвестиций в наследие, что делает затруднительным аргументированное обоснование бюджетных расходов.

7. ⚖️ Основная проблема исторических поселений не отсутствие регламентов

Отсутствие регламентов - опять же следствие непонимания органами власти как им жить с этими ограничениями. Без формирования соответствующей экономической модели - утверждение регламентов будет тормозиться заинтересованными сторонами.

8. 📖 Отсутствие организационно-правовых мероприятий обеспечивающих сохранность всех элементов предмета охраны исторических поселений

Согласно современным подходам к сохранению наследия (в том числе, Конвенции о Всемирном наследии ЮНЕСКО), каждый объект должен иметь план управления или другую документированную систему управления, которая должна определять, как именно ценность наследия должна быть сохранена?

Установление требований к градостроительным регламентам обеспечивает только регулятивную часть, но не создание действенных условий для исключения деградации элементов предмета охраны.

9. 💻 Новый уровень цифровой интеграции не заменит отсутствие базовых документов

Уже сейчас Единый реестр ОКН функционирует (хорошо бы усилить картографическую составляющую).
Все продаваемые ОКН есть на сайте torgi.gov.ru. (тоже не лишним была бы галочка отбора ОКН в фильтрах поиска).

Но у многих ОКН нет утвержденных предметов охраны. А установленные зоны охраны имеют множество неопределенностей. Основой цифровизации должна быть полнота информации, а не ее формат.

10. ⚡Тонкая грань между избыточным регулированием и предсказуемостью процессов для инвесторов

В программе делается упор на избыточное регулирование. При этом надо понимать, что упрощение процедуры может приводить к ее неопределенности или разному толкованию заинтересованными сторонами.

К примеру, историко-культурная экспертиза Проектов реставрации - это не "излишний административный барьер", а гарантия (для того же инвестора) что к реализуемому проекту будет в разы меньше вопросов в дальнейшем.

👍14🔥4❤3👏1💘1

www.group-telegram.com/VerkhPRO/266

376 viewsedited  Jun 16 at 04:10

🏛️ Разбор Программы «Сохранение объектов культурного наследия народов РФ» на 2025-2045 годы

Часть 1.
🔍 Ключевые проблемы

1. 📊 Парадигма "нерадивого инвестора"

Программа написана в предположении, что есть инвесторы, просто не видящие своей выгоды. Нужно им показать, подсказать, дать льготное финансирование и дело пойдет. Но это не так. И об этом далее.

2. 💰 Главная экономическая проблема

Программа уделяет мало внимания фундаментальной проблеме: себестоимость реставрации зачастую превышает рыночную стоимость квадратного метра в сравнимых локациях.

3. 🩺 Без верного диагноза - лечим симптомы

В программе нет раздела, где полноценно выдвигаются гипотезы о причинах проблем отрасли. Есть описание текущего состояния с перечнем вызовов . Далее - идет работа с "вызовами", но не с их причинами. К примеру, неудовлетворительное состояние ОКН (один из вызовов) -это следствие, а основная его причина все же отрицательные ТЭПы.

4. 🏚️Слабый акцент на исторической среде

Программа рассматривает отрасль в трех разрезах: реставрация, исторические поселения и цифровизация. Хотя вопрос комплексного сохранения исторической среды центров городов напрямую связан с неудовлетворительным состоянием их ключевых элементов - ОКН.

5. 🏗️ Изоляция от городских процессов и позиционирование наследия

Программа рассматривает культурное наследие несколько изолированно от территориального планирования и градостроительных процессов. Минимальна (только в разрезе опорных пунктов) интеграция с генеральными планами городов и стратегиями социально-экономического развития, что снижает эффективность государственных инвестиций.

Без позиционирования наследия (определения роли и подходов его интеграции в городские процессы) - невозможно единое понимание ценности и потенциала наследия всеми заинтересованными сторонами. Что может приводить к рискам системных конфликтов и снижению инвестиционной привлекательности.

6. 📈Выявление и развитие социально-экономической ценности наследия

Программа не содержит требований к методологии оценки экономического и социального эффекта от инвестиций в наследие, что делает затруднительным аргументированное обоснование бюджетных расходов.

7. ⚖️ Основная проблема исторических поселений не отсутствие регламентов

Отсутствие регламентов - опять же следствие непонимания органами власти как им жить с этими ограничениями. Без формирования соответствующей экономической модели - утверждение регламентов будет тормозиться заинтересованными сторонами.

8. 📖 Отсутствие организационно-правовых мероприятий обеспечивающих сохранность всех элементов предмета охраны исторических поселений

Согласно современным подходам к сохранению наследия (в том числе, Конвенции о Всемирном наследии ЮНЕСКО), каждый объект должен иметь план управления или другую документированную систему управления, которая должна определять, как именно ценность наследия должна быть сохранена?

Установление требований к градостроительным регламентам обеспечивает только регулятивную часть, но не создание действенных условий для исключения деградации элементов предмета охраны.

9. 💻 Новый уровень цифровой интеграции не заменит отсутствие базовых документов

Уже сейчас Единый реестр ОКН функционирует (хорошо бы усилить картографическую составляющую).
Все продаваемые ОКН есть на сайте torgi.gov.ru. (тоже не лишним была бы галочка отбора ОКН в фильтрах поиска).

Но у многих ОКН нет утвержденных предметов охраны. А установленные зоны охраны имеют множество неопределенностей. Основой цифровизации должна быть полнота информации, а не ее формат.

10. ⚡Тонкая грань между избыточным регулированием и предсказуемостью процессов для инвесторов

В программе делается упор на избыточное регулирование. При этом надо понимать, что упрощение процедуры может приводить к ее неопределенности или разному толкованию заинтересованными сторонами.

К примеру, историко-культурная экспертиза Проектов реставрации - это не "излишний административный барьер", а гарантия (для того же инвестора) что к реализуемому проекту будет в разы меньше вопросов в дальнейшем.

BY Верховский PRO наследие