⚖اللجنة العلمية للمستوى الثاني عام / موازي ⚖

#القانون_الاداري._#المحاضرة_الرابعة
🔎 مفتاح الحصاد ##ح1521_3
👤 دكتور المادة #محمد_شرف_الدين #الجميع
📝 عنوان المحاضرة (اصول التنظيم الاداري)
🗓 بتاريخ 2025-09-14 - 22/ربيع اول/1447ه
من ص(61) الى ص(74)
🖌 اعداد عضو اللجنة العلمية #

المبحث الاول: المركزيه الاداريه:

أولا : تعريف المركزية الإدارية :

يمكن تعريف المركزية الإدارية بأنها أسلوب إداري للتنظيم يقوم على أساس تركيز وتوحيد النشاط الإداري في أيدي السلطة التنفيذية بالدولة سواءفي العاصمة أو الأقاليم بما من شأنه قيام تعاون بين الفروع عن طريق إتباع وحدة النمط والأسلوب.

ثانياً : مقومات المركزية الإدارية :

تستند المركزية الإدارية على مقومين رئيسيين:

(۱) تركيز الوظيفة الإدارية في يد الحكومة المركزية

عندما نطلق اصطلاح الحكومة المركزية تحت هذا البند، إنما نعني به السلطة التنفيذية بالمعنى الواسع، أي رجال هذه السلطة في درجاتها العليا في العاصمة أو ممثليها من موظفي الفروع في الأقاليم.

(۲) خضوع موظفي الحكومة المركزية لنظام السلم الإداري:

بمعنى أن تكون هناك سلطة رئاسية بمقتضاها يخضع المرؤوس في السلم الإداري لسلطة رئيسه المباشر حتى نصل إلى آخر مراتب التدرج الرئاسي في الجهاز الإداري، والتي يحتلها عادة رئيس الجمهورية في النظام الرئاسي، أو الوزير في النظام البرلماني.

ويؤكد الفقه القانوني أن السلطة الرئاسية ليست حقاً مطلقاً ولا شخصياً لصاحبه، ولكنها اختصاص يمارسه الرئيس على مرؤوسيه وفقاً للقوانين واللوائح، وهو اختصاص شامل يتناول المرؤوس في شخصه وفي أعماله على حد سواء.

ثالثا : صور المركزية الإدارية :

تأخذ المركزية في العمل صورتين هما: التركيز الإداري، وعدم التركيز الإداري.

(1) التركيز الإداري

هذه هي الصورة التقليدية للمركزية الإدارية. وبمقتضاها تكون سلطة إصدار القرارات الإدارية بعمومياتها، وجزئياتها والقيام بالأعمال والإجراءات الملزمة قانوناً بيد رئيس السلطة الإدارية وحده، أي بيد العضو الذي يشغل أعلى درجات السلم الإداري.

(۲) عدم التركيز الإداري.

تقوم هذه الصورة على أساس قيام الرئيس الإداري بتخويل بعض اختصاصاته للمرؤوسين، بحيث تتوزع فيها السلطات بين شاغلي الوظائف العامة بمختلف درجاتهم في أنحاء البلاد، ومن ثم يجوز لهم البت في بعض الأمور بإصدار القرارات المتعلقة بها دون الرجوع إلى الرئيس الإداري. وصورة عدم التركيز الإداري قد تنتقل فيها سلطة البت في الشئون الإدارية من يد الرئيس المركزي في العاصمة إلى أعضاء السلطة الإدارية في الأقاليم، كما لو خول الوزير مديري الفروع إصدار القرارات بدلاً منه. وقد تنتقل هذه السلطة إلى المرؤوسين المقيمين في العاصمة أي في مقر السلطة الإدارية المركزية، كما في حالة تخويل وكيل الوزارة أو المدير العام سلطة البت في بعض المسائل الإدارية.

وتتحقق صور عدم التركيز الإداري بأحدى طريقتين:

الأولى: توزيع الاختصاص بين أعضاء السلطة الإدارية رؤساء ومرؤوسين - بمقتضى نصوص قانونية، وذلك إذا ما تكفل القانون بتحديد بعض المسائل الإدارية وجعلها من اختصاص المرؤوس دون الرجوع إلى الرئيس الأعلى. وفي هذه الحالة يطبق حكم القانون عملاً.

الثانية: تفويض الرئيس الإداري مرؤوسيه للقيام ببعض الأعمال التي تدخل أصلاً في اختصاصه.

التفويض الإداري

التعريف بالتفويض الإداري وأهميته :

يقصد بالتفويض أن يعهد صاحب الاختصاص الأصيل في ممارسة بعض اختصاصاته إلى موظف آخر . ويحتل التفويض في الاختصاص مكانة هامة في ميدان القانون العام لأهميته العملية، وتبدو أهمية التفويض من الجوانب التالية:

(1) فهو يواجه الأعباء المتزايدة التي تلقى على عاتق الرؤساء يوماً بعد يوم، إذ عن طريق التفويض يتمكن الرؤساء من التخلص من بعض هذه الأعباء وتوزيعها على المرؤوسين.

(٢) يحقق التفويض صورة عدم التركيز الإداري فبغير التفويض تنعدم هذه الصورة، كما أنه يساعد على إنجاز الأعمال بالسرعة المطلوبة ويلبي احتياجات المتعاملين مع الإدارة من غير تباطؤ، وهذا هو طابع العصر الحديث.

٣) يتيح درجة أخرى من درجات التظلم من القرارات الإدارية إذ يصبحمن حق المتضرر من أعمال الإدارة أن يتقدم بتظلمه إلى مصدر القرار (وهو المفوض إليه) وهذا هو التظلم الولائي، كما يكون من حقه تقديم تظلمه إلى رئيس مصدر القرار (وهو المفوض) ويسمى هذا التظلم بالرئاسي. وتبدو أهمية التفويض في هذه الحالة بصورة خاصة عند عدم وجود الرقابة القضائية المختصة بالفصل في المنازعات الإدارية.

(٤ يسمح التفويض بتدريب المرؤوسين (المفوضين) على القيام بأعمال الرؤساء ويمنحهم الثقة في أنفسهم، الأمر الذي يساعد على تنمية القيادات الإدارية.

المبادئ العامة التي تحكم التفويض في الاختصاص :

Telegram

كلية الشريعة والقانون USF

|صوت الطالب الجامعي ،وصدى عنفوان الشباب|

كن صوت الطالب وشاركنا بأخبار الكلية وآرائك ومقترحاتك عبر البوت التالي:-

@Shariah0_bot

❤2

www.group-telegram.com/us/Shareaha2.com/21717

458 viewsعبداله علي العوبلي, Sep 14 at 15:17

#القانون_الاداري._#المحاضرة_الرابعة
🔎 مفتاح الحصاد ##ح1521_3
👤 دكتور المادة #محمد_شرف_الدين #الجميع
📝 عنوان المحاضرة (اصول التنظيم الاداري)
🗓 بتاريخ 2025-09-14 - 22/ربيع اول/1447ه
من ص(61) الى ص(74)
🖌 اعداد عضو اللجنة العلمية #

المبحث الاول: المركزيه الاداريه:

أولا : تعريف المركزية الإدارية :

يمكن تعريف المركزية الإدارية بأنها أسلوب إداري للتنظيم يقوم على أساس تركيز وتوحيد النشاط الإداري في أيدي السلطة التنفيذية بالدولة سواءفي العاصمة أو الأقاليم بما من شأنه قيام تعاون بين الفروع عن طريق إتباع وحدة النمط والأسلوب.

ثانياً : مقومات المركزية الإدارية :

تستند المركزية الإدارية على مقومين رئيسيين:

(۱) تركيز الوظيفة الإدارية في يد الحكومة المركزية

عندما نطلق اصطلاح الحكومة المركزية تحت هذا البند، إنما نعني به السلطة التنفيذية بالمعنى الواسع، أي رجال هذه السلطة في درجاتها العليا في العاصمة أو ممثليها من موظفي الفروع في الأقاليم.

(۲) خضوع موظفي الحكومة المركزية لنظام السلم الإداري:

بمعنى أن تكون هناك سلطة رئاسية بمقتضاها يخضع المرؤوس في السلم الإداري لسلطة رئيسه المباشر حتى نصل إلى آخر مراتب التدرج الرئاسي في الجهاز الإداري، والتي يحتلها عادة رئيس الجمهورية في النظام الرئاسي، أو الوزير في النظام البرلماني.

ويؤكد الفقه القانوني أن السلطة الرئاسية ليست حقاً مطلقاً ولا شخصياً لصاحبه، ولكنها اختصاص يمارسه الرئيس على مرؤوسيه وفقاً للقوانين واللوائح، وهو اختصاص شامل يتناول المرؤوس في شخصه وفي أعماله على حد سواء.

ثالثا : صور المركزية الإدارية :

تأخذ المركزية في العمل صورتين هما: التركيز الإداري، وعدم التركيز الإداري.

(1) التركيز الإداري

هذه هي الصورة التقليدية للمركزية الإدارية. وبمقتضاها تكون سلطة إصدار القرارات الإدارية بعمومياتها، وجزئياتها والقيام بالأعمال والإجراءات الملزمة قانوناً بيد رئيس السلطة الإدارية وحده، أي بيد العضو الذي يشغل أعلى درجات السلم الإداري.

(۲) عدم التركيز الإداري.

تقوم هذه الصورة على أساس قيام الرئيس الإداري بتخويل بعض اختصاصاته للمرؤوسين، بحيث تتوزع فيها السلطات بين شاغلي الوظائف العامة بمختلف درجاتهم في أنحاء البلاد، ومن ثم يجوز لهم البت في بعض الأمور بإصدار القرارات المتعلقة بها دون الرجوع إلى الرئيس الإداري. وصورة عدم التركيز الإداري قد تنتقل فيها سلطة البت في الشئون الإدارية من يد الرئيس المركزي في العاصمة إلى أعضاء السلطة الإدارية في الأقاليم، كما لو خول الوزير مديري الفروع إصدار القرارات بدلاً منه. وقد تنتقل هذه السلطة إلى المرؤوسين المقيمين في العاصمة أي في مقر السلطة الإدارية المركزية، كما في حالة تخويل وكيل الوزارة أو المدير العام سلطة البت في بعض المسائل الإدارية.

وتتحقق صور عدم التركيز الإداري بأحدى طريقتين:

الأولى: توزيع الاختصاص بين أعضاء السلطة الإدارية رؤساء ومرؤوسين - بمقتضى نصوص قانونية، وذلك إذا ما تكفل القانون بتحديد بعض المسائل الإدارية وجعلها من اختصاص المرؤوس دون الرجوع إلى الرئيس الأعلى. وفي هذه الحالة يطبق حكم القانون عملاً.

الثانية: تفويض الرئيس الإداري مرؤوسيه للقيام ببعض الأعمال التي تدخل أصلاً في اختصاصه.

التفويض الإداري

التعريف بالتفويض الإداري وأهميته :

يقصد بالتفويض أن يعهد صاحب الاختصاص الأصيل في ممارسة بعض اختصاصاته إلى موظف آخر . ويحتل التفويض في الاختصاص مكانة هامة في ميدان القانون العام لأهميته العملية، وتبدو أهمية التفويض من الجوانب التالية:

(1) فهو يواجه الأعباء المتزايدة التي تلقى على عاتق الرؤساء يوماً بعد يوم، إذ عن طريق التفويض يتمكن الرؤساء من التخلص من بعض هذه الأعباء وتوزيعها على المرؤوسين.

(٢) يحقق التفويض صورة عدم التركيز الإداري فبغير التفويض تنعدم هذه الصورة، كما أنه يساعد على إنجاز الأعمال بالسرعة المطلوبة ويلبي احتياجات المتعاملين مع الإدارة من غير تباطؤ، وهذا هو طابع العصر الحديث.

٣) يتيح درجة أخرى من درجات التظلم من القرارات الإدارية إذ يصبحمن حق المتضرر من أعمال الإدارة أن يتقدم بتظلمه إلى مصدر القرار (وهو المفوض إليه) وهذا هو التظلم الولائي، كما يكون من حقه تقديم تظلمه إلى رئيس مصدر القرار (وهو المفوض) ويسمى هذا التظلم بالرئاسي. وتبدو أهمية التفويض في هذه الحالة بصورة خاصة عند عدم وجود الرقابة القضائية المختصة بالفصل في المنازعات الإدارية.

(٤ يسمح التفويض بتدريب المرؤوسين (المفوضين) على القيام بأعمال الرؤساء ويمنحهم الثقة في أنفسهم، الأمر الذي يساعد على تنمية القيادات الإدارية.

المبادئ العامة التي تحكم التفويض في الاختصاص :

BY ⚖اللجنة العلمية للمستوى الثاني عام / موازي ⚖