⚖اللجنة العلمية للمستوى الثاني عام / موازي ⚖

#القانون_الاداري._#المحاضرة_السابعه
🔎 مفتاح الحصاد ##ح1521_3
👤 دكتور المادة #محمد_شرف_الدين #الجميع
📝 عنوان المحاضرة (اساليب التنظيم الاداري في الفكر الاسلامي)
🗓 بتاريخ 2025-10-05 - 13/ربيع آخر/1447ه
من ص(95) الى ص(117)
🖌 اعداد عضو اللجنة العلمية #ماجد_الدحيقي

أساليب التنظيم الإداري في الفكر الإسلامي

إن من الأهمية بمكان أن ننبه في البداية أن الفكر الإسلامي لم يحدد صياغات جاهزة لمفاهيم ومبادئ تنظيمية في مجال الإدارة، ولو إننا قلنا بغير ذلك لكنا قد تجنينا على الفكر الإسلامي، بل ستكون النتائج في غير صالحه. والسبب في ذلك أن العلوم الإدارية هي من العلوم القائمة على البحث والتجربة وتقتضيها الحاجة.

وهذا ما يفسر لنا أن الحركة العلمية المعاصرة في مجال العلوم الإدارية هي حديثة نسبياً، بل إن أحداً لا يمكن أن يدعي حتى الآن أن النظريات الإدارية قد استكملت بشكل نهائي في أي دولة من الدول ذلك أنه بالرغم من التوصل إلى أصول وقواعد علمية للإدارة إلا أن هذه الأصول والقواعد ستخضع باستمرار للتطوير في ضوء ما تكشف عنه التجارب.

ومن المعلوم أن الدولة الإسلامية كانت مقسمة إلى أقاليم ففي عهد الرسول صلى الله عليه وآله وسلم كانت الدولة مقسمة إلى أقاليم منها المدينة ومكة واليمن وعمان والبحرين، وفي عهد الخلفاء الراشدين زادت الأقاليم، فكانت هناك أقاليم الشام، والبصرة، والكوفة، ومصر، وفلسطين، وغيرها.

وقد اهتم الماوردي في كتابه الأحكام السلطانية) بالحديث عن الولايات التي تخضع لدولة الخلافة فقسمها بالنظر إلى طريقة توليه الولاة إلى قسمين رئيسيين: إمارة عامة، وإمارة خاصة (٢).

أولاً: الإمارة العامة :

وقسمها إلى قسمين: إمارة استكفاء أو تفويض، وإمارة استيلاء.

(1) إمارة الاستكفاء:

وهي التي يعقدها الخليفة لمن يتوسم فيه القدرة والكفاية، فيفوض إليه إدارة الإقليم الذي يوليه عليه ويجعله عام النظر في كل شئون الإقليم، وترجع اختصاصات الوالي في هذا النوع من الولاية إلى سبعة أمور حددها الماوردي على

النحو التالي:

(1) النظر في تدبير الجيوش وترتيبهم في النواحي وتقدير أرزاقهم.

(٢) النظر في الأحكام وتقليد القضاة والحكام.

(۳) جباية الخراج وقبض الصدقات، وتقليد العمال وتفريق ما استحق منها.

(٤) حماية الدين والذب عن الحريم ومراعاة الدين من أي تغيير أو تبديل.

ه) إقامة الحدود في حق الله وحق الآدميين.

(1) الإمامة في الجمع والجماعات حتى يؤم بها ويستخلف عليها.

) تيسير الحجيج من عمله (أي بلاده) ومن سلكه من غير أهله حتى يتوجهوا معانين عليه.

٢ - إمارة الاستيلاء

لما ضعفت دولة الخلافة استبد الأمراء والولاة على الأقاليم التي تحت سيطرتهم من الناحية العملية، ولكن لما كانت الولاية لا تكون مشروعة إلا إذا أضفى الخليفة عليها هذه الصفة، سميت إمارة استيلاء، حيث يضطر الخليفة إلى إقرار المتولي بالقوة على ولايته، فيكتب له بذلك عهداً يفوضه فيه في إدارة الإقليم الذي يقع تحت سيطرته، وتكون له نفس صلاحيات الوالي في إمارة الاستكفاء، فإمارة الاستكفاء تختلف إذاً عن إمارة الاستيلاء، من حيث أن عقد الولاية في الأولى هو عقد اختياري أما عقد الولاية الثانية فهو عقد اضطراري ومع ذلك فإننا نستطيع أن نقول أن إدارة الأقاليم في ظل إمارة الاستيلاء هي إدارة لا مركزية كإمارة الاستكفاء وإن امتدت الصلاحيات إلى الحد الذي يسمح بالقول أن اللامركزية في هذه الحالة هي كسابقتها لا مركزية سياسية أكثر من كونها لا مركزية إدارية.

ثانياً : الإمارة الخاصة :

وفيها تكون الولاية مقصورة على اختصاص معين لا يجوز تجاوزه، كتدبير الجيش وغالباً ما تكون الإمارة الخاصة في الشئون التي تدار عادة بصورة مركزية.

وبناء على ما تقدم، نستطيع القول أن الإدارة في الدولة الإسلامية لم تكن على نمط واحد، وإنما اختلفت باختلاف الزمان والمكان، وباختلاف أنشطة الدولة، وإن كان الغالب على تلك الإدارة ميلها إلى الأسلوب اللامركزي.

الفصل الثاني/النظام الاداري في اليمن:

المبحث الأول : الحكومة:

الحكومة - وفقاً للمادة (۱۲۹) من دستور الجمهورية اليمنية هي الهيئة التنفيذية والإدارية العليا للدولة، والحكومة بذلك تعبر عن السلطة المركزية في الدولة، وهي تتكون من رئيس مجلس الوزراء ونوابه والوزراء الأعضاء في المجلس مادة (۱۳۰) من الدستور والحكومة تقوم بأنشطة السلطة المركزية كلها، ولا يعني توزيع وظائف الحكومة على أعضاء مجلس الوزراء حين يتولى كل وزير وظيفة معينة أن هذا نوع من اللامركزية فمجلس الوزراء يعبر عن إرادة واحدة هي إرادة الحكومة والوزراء يلتزمون بتنفيذ السياسة التي يقرها مجلس الوزراء، وهم مسئولون أمامه عن أخطاء وزاراتهم ومجلس الوزراء كوحدة واحدة مسئول تضامنياً أمام رئيس الجمهورية وأمام مجلس النواب المادة (۱۲۳) من الدستور وملاحظات مجلس النواب وتوصياته على الوزارات المختلفة تقدم إلى الحكومة، وإذا سحب مجلس النواب الثقة بالإجراءات الدستورية استقالت الحكومة

❤1

www.group-telegram.com/us/Shareaha2.com/21888

532 viewsعبداله علي العوبلي, Oct 5 at 13:00

#القانون_الاداري._#المحاضرة_السابعه
🔎 مفتاح الحصاد ##ح1521_3
👤 دكتور المادة #محمد_شرف_الدين #الجميع
📝 عنوان المحاضرة (اساليب التنظيم الاداري في الفكر الاسلامي)
🗓 بتاريخ 2025-10-05 - 13/ربيع آخر/1447ه
من ص(95) الى ص(117)
🖌 اعداد عضو اللجنة العلمية #ماجد_الدحيقي

أساليب التنظيم الإداري في الفكر الإسلامي

إن من الأهمية بمكان أن ننبه في البداية أن الفكر الإسلامي لم يحدد صياغات جاهزة لمفاهيم ومبادئ تنظيمية في مجال الإدارة، ولو إننا قلنا بغير ذلك لكنا قد تجنينا على الفكر الإسلامي، بل ستكون النتائج في غير صالحه. والسبب في ذلك أن العلوم الإدارية هي من العلوم القائمة على البحث والتجربة وتقتضيها الحاجة.

وهذا ما يفسر لنا أن الحركة العلمية المعاصرة في مجال العلوم الإدارية هي حديثة نسبياً، بل إن أحداً لا يمكن أن يدعي حتى الآن أن النظريات الإدارية قد استكملت بشكل نهائي في أي دولة من الدول ذلك أنه بالرغم من التوصل إلى أصول وقواعد علمية للإدارة إلا أن هذه الأصول والقواعد ستخضع باستمرار للتطوير في ضوء ما تكشف عنه التجارب.

ومن المعلوم أن الدولة الإسلامية كانت مقسمة إلى أقاليم ففي عهد الرسول صلى الله عليه وآله وسلم كانت الدولة مقسمة إلى أقاليم منها المدينة ومكة واليمن وعمان والبحرين، وفي عهد الخلفاء الراشدين زادت الأقاليم، فكانت هناك أقاليم الشام، والبصرة، والكوفة، ومصر، وفلسطين، وغيرها.

وقد اهتم الماوردي في كتابه الأحكام السلطانية) بالحديث عن الولايات التي تخضع لدولة الخلافة فقسمها بالنظر إلى طريقة توليه الولاة إلى قسمين رئيسيين: إمارة عامة، وإمارة خاصة (٢).

أولاً: الإمارة العامة :

وقسمها إلى قسمين: إمارة استكفاء أو تفويض، وإمارة استيلاء.

(1) إمارة الاستكفاء:

وهي التي يعقدها الخليفة لمن يتوسم فيه القدرة والكفاية، فيفوض إليه إدارة الإقليم الذي يوليه عليه ويجعله عام النظر في كل شئون الإقليم، وترجع اختصاصات الوالي في هذا النوع من الولاية إلى سبعة أمور حددها الماوردي على

النحو التالي:

(1) النظر في تدبير الجيوش وترتيبهم في النواحي وتقدير أرزاقهم.

(٢) النظر في الأحكام وتقليد القضاة والحكام.

(۳) جباية الخراج وقبض الصدقات، وتقليد العمال وتفريق ما استحق منها.

(٤) حماية الدين والذب عن الحريم ومراعاة الدين من أي تغيير أو تبديل.

ه) إقامة الحدود في حق الله وحق الآدميين.

(1) الإمامة في الجمع والجماعات حتى يؤم بها ويستخلف عليها.

) تيسير الحجيج من عمله (أي بلاده) ومن سلكه من غير أهله حتى يتوجهوا معانين عليه.

٢ - إمارة الاستيلاء

لما ضعفت دولة الخلافة استبد الأمراء والولاة على الأقاليم التي تحت سيطرتهم من الناحية العملية، ولكن لما كانت الولاية لا تكون مشروعة إلا إذا أضفى الخليفة عليها هذه الصفة، سميت إمارة استيلاء، حيث يضطر الخليفة إلى إقرار المتولي بالقوة على ولايته، فيكتب له بذلك عهداً يفوضه فيه في إدارة الإقليم الذي يقع تحت سيطرته، وتكون له نفس صلاحيات الوالي في إمارة الاستكفاء، فإمارة الاستكفاء تختلف إذاً عن إمارة الاستيلاء، من حيث أن عقد الولاية في الأولى هو عقد اختياري أما عقد الولاية الثانية فهو عقد اضطراري ومع ذلك فإننا نستطيع أن نقول أن إدارة الأقاليم في ظل إمارة الاستيلاء هي إدارة لا مركزية كإمارة الاستكفاء وإن امتدت الصلاحيات إلى الحد الذي يسمح بالقول أن اللامركزية في هذه الحالة هي كسابقتها لا مركزية سياسية أكثر من كونها لا مركزية إدارية.

ثانياً : الإمارة الخاصة :

وفيها تكون الولاية مقصورة على اختصاص معين لا يجوز تجاوزه، كتدبير الجيش وغالباً ما تكون الإمارة الخاصة في الشئون التي تدار عادة بصورة مركزية.

وبناء على ما تقدم، نستطيع القول أن الإدارة في الدولة الإسلامية لم تكن على نمط واحد، وإنما اختلفت باختلاف الزمان والمكان، وباختلاف أنشطة الدولة، وإن كان الغالب على تلك الإدارة ميلها إلى الأسلوب اللامركزي.

الفصل الثاني/النظام الاداري في اليمن:

المبحث الأول : الحكومة:

الحكومة - وفقاً للمادة (۱۲۹) من دستور الجمهورية اليمنية هي الهيئة التنفيذية والإدارية العليا للدولة، والحكومة بذلك تعبر عن السلطة المركزية في الدولة، وهي تتكون من رئيس مجلس الوزراء ونوابه والوزراء الأعضاء في المجلس مادة (۱۳۰) من الدستور والحكومة تقوم بأنشطة السلطة المركزية كلها، ولا يعني توزيع وظائف الحكومة على أعضاء مجلس الوزراء حين يتولى كل وزير وظيفة معينة أن هذا نوع من اللامركزية فمجلس الوزراء يعبر عن إرادة واحدة هي إرادة الحكومة والوزراء يلتزمون بتنفيذ السياسة التي يقرها مجلس الوزراء، وهم مسئولون أمامه عن أخطاء وزاراتهم ومجلس الوزراء كوحدة واحدة مسئول تضامنياً أمام رئيس الجمهورية وأمام مجلس النواب المادة (۱۲۳) من الدستور وملاحظات مجلس النواب وتوصياته على الوزارات المختلفة تقدم إلى الحكومة، وإذا سحب مجلس النواب الثقة بالإجراءات الدستورية استقالت الحكومة

BY ⚖اللجنة العلمية للمستوى الثاني عام / موازي ⚖